Nació en La Serena, se tituló de abogado en la Universidad de Chile a los 22 años de edad y su memoria trató sobre el Código Minero. Fue diputado por cuatro períodos. Ocupó el Ministerio de Obras Públicas, época en que se construyeron los Tribunales de Justicia, Estación Mapocho y Palacio de Bellas Artes. También fue ministro de Hacienda y cumplió funciones diplomáticas en Ecuador, Cuba y Venezuela. Al renunciar en 1933 el Gran Maestro David Benavente, designó al hermano Fidel Muñoz Rodríguz como Gran Maestro adjunto, para ser elegido titular en 1935. Su tarea, en lo externo e interno, fue defender los principios democráticos, ante los graves peligros de quienes querían eliminarlos porque, pese a sus fallas y defectos, era perfectible. Para enfrentar el dogmatismo e intolerancia clerical, creó la Asociación Masónica Magisterial.